【欧浪】西班牙给困难家庭发放电费补贴 为压低电费 要求电价与天然气脱钩

欧浪新闻10月26日（马德里 柳传毅） 西班牙政府今日宣布继续向赤贫收入家庭发放“电费社会补贴券”（Bono Social Eléctrico），极弱势家庭可以每月领取90欧元补贴，以帮助他们应付昂贵的电费单。这是西班牙历来存在的家庭电费补贴，被评估为赤贫的弱势家庭可以获得这些社会补贴。西班牙转型部在今日的新闻会上宣布了这个消息。西班牙首相桑切斯上周曾预告说，将启用1.2亿欧元作为对困难家庭的电费补贴。

西班牙已向欧盟委员会提出了“在特殊情况下，可以将价格与电力市场脱钩并设定天然气限制价格的可能性”，西班牙政府在本周二的一份文件里向欧洲能源部长特别委员会表明了西班牙的立场。文件提到，根据每个国家的能源结构、资源和互连关系程度，“在特殊情况下，应该允许成员国依据其具体情况制定电力价格。” 西班牙强调边际价格影响未来电力信号，对通胀有高度冲击和降低对冲机制的有效性，因而，“在特殊情况下，电价不依据纯粹的边际信号（意思是因天然气价格飙升而导致的最高边际价）为参照，而是依据干净能源技术（特别是可再生能源）的平均成本来设定电力价格。

依据西班牙的提案，电价“将与国家生产组合直接相关”，同时保护消费者免受过度波动的影响，并让消费者分享更便宜的混合发电带来的好处。

欧盟能源事务专员Kadri Simson对西班牙的干预国家层面的边际电价体系的主张降温，该专员说：“目前尚不清楚不同价格来源的系统在实际操作中如何运作，也不清楚是否比当前系统更好。

如果冒然改变市场，在市场可预测性、竞争力和干净能源转型方面存在风险。”本周一，德国、荷兰、卢森堡、丹麦、芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和爱尔兰在一份共同文件里反对干预电力和天然气市场，西班牙则是不同的立场。

大约两周前，西班牙经济部和生态转型部向欧盟提出另一个联合能源主张，就是如同欧盟联合采购和分配新冠疫苗机制那样，由欧盟27国联合采购天然气以取得更好的天然气价格，而且，这样也可以避免一些国家将天然气谈判利用为地缘政治工具。

电力系统是一个非常复杂的系统，西班牙入夏以来的电费之所以飙至天际价，与欧洲天然气短缺和国际价格剧烈飙升有关，这样的情况也是整个欧洲所处的情况。

西班牙在夏天来临之际，因炎热天气预见到电力需求会有显著增长，因而改变了电费单结构（调整受规范部分在电费单的比例），政府的试图是让家庭在电价低谷时段才使用高功率电器，以降低家庭电费，但炎热气候让美国天然气需求急剧上升，导致天然气价格飙升，因电力批发市场价格与天然气价格挂钩。

西班牙电价飙至无法忍受的价格，又因电费单结构变更，西班牙受到的电费冲击比欧洲其他国家要严重。

因此，简单而言，西班牙的主张是让电力市场与天然气价格脱钩，避免电力价格受到天然气短缺“污染”。西班牙的主张是依据可再生能源发电（低成本的风力、光伏）的平均成本来设定电价，但欧盟法律不允许政府规范再生能源市场（等于再生能源的定价也是以天然气价格为参照）。西班牙的主张也许是有力的主张，但也是对市场的干预，带有改变市场的风险性。

平心而论，西班牙本届政府在电费危机上做了很多历届政府未做和不敢做的事，例如将电费单增值税IVA从21%降至10%，并暂停征收7%电力税，是一个大胆和被讨论多年但无人愿意实行的减税行动；另一个剧烈行动是削减再生能源收入26亿欧元，也是大胆触动电力巨头暴利的行动（往届政府从未这样做。一个现象是很多高级官员尤其是人民党官员退下后，到电力企业担任顾问或挂职领薪），不过，西班牙电费昂贵是二十多年的难题，而西班牙对进口天然气的依赖程度又远远比其他欧洲国家要高（西班牙90%依靠进口）。

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