【欧浪网】换取欧盟1400亿欧元 欧浪解读西班牙的疫情后复兴计划

欧浪新闻5月6日（马德里 柳传毅）西班牙政府于昨天周三详细公布了西班牙与病毒斗争和克服疫情后的《复兴、转型和复原力计划》（Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia），计划并已经送交欧盟布鲁塞尔总部作审查，以便从欧盟获得欧盟许诺给西班牙的1400亿欧元复兴援助，其中720亿为直接汇款（意思是不必还）。复兴计划由30个组件文档组成，针对不同领域提出不同的恢复措施，包括如何使用欧盟的1400亿援助金和将进行的领域投资等等。计划遵从欧盟发出的指导和要求，提供一系列的改革和调整方案，以便欧盟对计划放行，将1400亿欧元到位给西班牙。由西班牙经济部为首制定的复兴计划，涉及到重新调整社保缴纳、再平衡退休金支出、振兴旅游业和更改一些征收结构等。

以下是我们对西班牙复兴计划的一些主要内容的解释： -将于2022年批准一个退休金系统再平衡方案 这是西班牙复兴计划文档里的重要内容部分，也是面对未来几年出现的退休大潮而采取的改革，目的是不将退休金负担转嫁给西班牙的年轻新一代。西班牙由于人口结构问题，从明年开始进入退休金支出30年来最繁重的年份，在2023-2040年之间，西班牙适龄退休人群达到高峰，这将让退休支出系统遭遇最重大的冲击，这样的压力将持续多年。明年的退休系统再平衡方案包括：从2022年下半年开始，个体户工作者依据真实收入缴纳社保；提高最高社保税基税点。

解释 ：个体户依据真实收入缴保。影响到320多万小型业主、自雇工作者和个体户公司。依据社保部长的解释，大多数个体户的社保负担会减轻，而高收入个体户则多交社保。这涉及到政府将调整“包税制”的达标门槛，让实际收入远远要高的个体老板不再采用包税制。提高最高社保税基税点，这一项影响要低许多，因西班牙只有少数人采用最高社保税基缴纳社保。

西班牙退席系统再平衡其实是前任人民党拉霍伊政府留下的未完成任务，也是无论谁在台上都要面对和必须完成的任务。西班牙长期存在人口结构问题，人口老龄化严重（人均寿命长），新劳力补充不足。一个简单的理解是，西班牙有4700万人（包括外来移民），大约未成年人1100万，65岁以上1100万（领贡献退休金者900万，领非贡献退休金者-即无抚养老人救济金-200万），适龄劳力2500万（其中1900万工作中，390万失业中和60万处在ERTE临时失业中），也就是说，大约1900万人工作和养活着剩余的2700万人，负担繁重。

未来五年，西班牙劳力将减少，老人则更多，两个极端的差异在加大。因此，西班牙社保部长在一年前曾说需要大量输入移民劳力来弥补西班牙的劳力不足，这个话题因疫情而未再被提及。一个猜测是，明年开始，新的移民输入措施也许会出现。

图：西班牙首相桑切斯在首相府通报复兴计划 -全国所有高速公路收费 西班牙政府考虑从2024年起，全国所有高速公路和国道采取收费机制。收费机制可以延伸到地方大区的普通公路。依据初步的透露，大约是每公里收费一分钱，等于说，从马德里去瓦伦西亚大约要3.60欧元，去塞维利亚要5.50欧元，去巴塞罗那6.20欧元。这是影响广泛的措施，也会是引起最多抱怨的措施。政府表示这只是提交给布鲁塞尔的提案而不是最后定案，也尚无最终确定具体价目，不过，政府提到，在欧盟27国里，有23个已经这样实行（其中15个全国所有国道收费）。

解释 ：考虑到从2024年起才施行，貌似是一个可搁置的甚至可能只是依照欧盟指导而做给欧盟看的后备计划。因为西班牙估计经济需要三年时间也2023年才能恢复到病毒前水平，政府并将原定的加税计划押后到2023年。这样看来，这是政府考虑的额外措施，因而，如果经济恢复顺利则有可能无此需要，而且，本届政府任期到2023年结束，下一届政府会否接管此任务不好说。

-改变临时失业ERTE程序的融资结构，将由职工、企业和公共部门支付 解释 ：目前，欧盟各国为临时失业支付失业补助，都是通过由欧盟提供的就业援助用于ERTE支出（欧盟通过在主权市场发放公共债券来融资）。这是紧急性的权宜之计，在病毒未完全消失前，ERTE程序在未来一年多会继续存在，因此，欧盟要求各国必须有可行措施继续维持ERTE程序，而不再是仰赖欧盟的补助。

-对航空运输领域提高税收 政府表示，这是面对21世纪现实而进行的减少航空排放的行动，其中包括重新审查航空营运的税务。换句话说，将对航空行业提高税点以纠正该行业的排放。其中涉及到政府将提高机场人头税等，直接后果是机票价格会上升。

-投资旅游业以创造10万个工作岗位 西班牙将动用欧盟提供的复兴援助重新振作西班牙的阳光旅游事业，通过行业现代化和改善来实现，在这些计划中，包括促使旅游业转型向可持续发展模式，提高行业竞争力等特殊行动。计划包含对旅游领域投入34亿欧元，在此有力冲击下带来67.32亿欧元经济效益，也即额外创造33亿欧元，这是以《旅游业对欧盟经济的影响研究》为基础得出的计算结果。

西班牙工业和旅游部认为，这个收益估计其实只是最起码的，因为它仅考虑到对旅游业的直接投资，但直接投资其实还将让其他领域受益，例如对旅游基础设施的改善。因此，在整个计划的实施过程中，对旅游业的影响估计可达440亿欧元，旅游部说，“有许多投资和项目可以提高西班牙的旅游竞争力。” 旅游部透露，对旅游业的现代化改善包括两个支柱项目：投入19.23亿用于转型向可持续发展模式；投入9.20亿用于提高旅游竞争力的特别行动。依据计划，首个行动是到2023年时对西班牙165个旅游目的地完成可持续发展模式转型，可让75%的旅游业工作者受益。

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