【欧浪网】为何卫生部隔离马德里不成功？而以前马德里政府却能禁止人员移动

欧浪新闻10月8日（马德里 柳传毅编译） 西班牙政权部门对大流行的管控充满荆棘，今早，马德里高等法院拒绝批准西班牙卫生部于10月2日对马德里自治区10个城市施加的隔离措施里有关人的基本自由权利的部分，也即居民的出行移动权。西班牙卫生部于9月30日颁布的部长令是基于西班牙国家卫生系统质量和凝聚法（第16/2003号法律-Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud）的第65条为法律基础，因此针对隔离区的居民的出行移动施加限制，但马德里高等法院认为，第65条并没有限制基本自由权利的授权，也即不可禁止人们的流通。

法院在判决里说：“意识到公共权力部门面临前所未有的健康危机的严重性，我们的社会正遭受痛苦”，但同时指出，“公共部门也需要采取各种立即有效的措施来保护公民的健康，包括在大小范围内，以可及法律对基本权利作出限制性措施”。这等于卫生部未在法律可及情况下侵犯了公民的基本自由，法院并批评西班牙政府未对国家卫生质量法作出修改，导致卫生法的授权不足。

这等于说，卫生部从上周六起对包括马德里首都在内和其他9个郊区城市执行的隔离令被取消，这道隔离令包括11项限制，其一是禁止人们无正确理由下进出被隔离的城市，也等于隔离区的居民只能限于在本市内流通，如今，这些出行限制被取消。

但卫生部的隔离令还包含对餐饮行业的经营限制，例如人员聚会不超6人、入座率限50%、晚间11点关门等。西班牙La Razon日报说，法院的判决仅是不批准限制人员移动，也就是只否决了涉及到人的基本自由权利的部分，因此，La Razon认为，判决重新允许居民自由出行，但其余10项措施继续有效。

但西班牙《世界报》则另有看法，认为法院是基于人的基本自由权被侵犯，所以拒绝批准隔离令，因此是整个隔离令被废除，也所以，关于晚11点必须关门等规定也被取消。《世界报》又指出，原来被自治区执行隔离的马德里45个区份的限制措施继续有效。这是媒体的不同看法。

从判决书文本做分析（上图），法院的判决词为“决定：拒绝批准卫生部10月1日第1273/2020号法令第三条（apartado tercero）影响到基本自由权利的有关内容”，这是裁定书的最主要部分，也是针对第三条（关于限制人员移动权的章节）发出裁定。从这句判决看，法院仅对“第三条-apartado tercero”发出否决，而未对其他章节作出裁定。

因此，这是一个疑问，暂时只能确定关于人员的移动限制被法院取消，但商业经营活动的限制是否被取消成疑问，包括西班牙卫生部、马德里自治区都只提到移动限制被取消，但其余限制则无说明。之所以有这样的疑问，因巴塞罗那也曾这样隔离过和曾经试图限制人员移动，但巴塞罗那法院的判决是仅仅废止了移动限制部分，而关于商业活动的限制则继续有成效。

无论如何，既然法院未批准隔离令，等于上周六起的限制被撤销，马德里自治区也无明确的说法，直说会重新采取措施，有可能明天或后天颁布。不过，法院的判决也阻止管控力量对违章者发出罚款。

在马德里高等法院发出判决后，西班牙首相桑切斯说：“我们将分析法院的判决，在今日或者明天左右，看看我们有什么道路可走。”西班牙卫生部长伊亚（Salvador Illa-图）今日下午与马德里自治区举行会议，“我们将迎合法院的裁定，采取可以最好地保障健康的决定。” 西班牙一个难解的法律矛盾是，马德里自治区政府曾对45个区份执行区域隔离，这些区份的居民被禁止离开隔离区，这个移动限制未被法院反对，但如今卫生部对马德里执行全城隔离，同样包括限制居民移动，但莫名其妙的是，自治区的禁行令被批准，而卫生部的禁行令则遭遇绊脚石，这非常难解。

区别之一是马德里自治区政府依据1986年西班牙地方行政部门《特殊措施组织法》（Ley Orgánica de Medidas Especiales）为法律依据，这道法律允许地方政府在人员移动上作出限制，而卫生部则援引《国家卫生系统法》，则法院认为法律理由不足。

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