【欧浪网】风声来临 西班牙考虑对加泰执行《国家安全法》

图： 西班牙内政部长出来安定人心说，只在非常情况下才动用《国家安全法》 欧浪时评10月2日（马德里/柳传毅编译） 西班牙《世界报》报道说，西班牙首相桑切斯考虑“当加泰罗尼亚形势紧张化”的情况下，“为避免公共秩序问题和经济损失”，将对加泰罗尼亚施加《国家安全法》（Pedro Sánchez está dispuesto a activar la Ley de Seguridad Nacional si se agrava la tensión en Cataluña），来自马德里首相府的消息证实了首相正在考虑施行的这个法律工具。《世界报》表示，这也是反对派人民党向桑切斯提出的建议，意思是当加泰罗尼亚局势严重化时动用《国家安全法》，人民党昨天还要求桑切斯的社工党执政府立即干预加泰罗尼亚大区财政账户，避免分裂政客将公共资金用在独立运动用途上。

西班牙打算对加泰罗尼亚施加《国家安全法》（Ley de Seguridad Nacional ），主要是这数天内西班牙最高法院将对卷入2017年非法公投和独立案的十多名加泰罗尼亚前高官发出判决，判决有可能激起加泰罗尼亚分裂主义势力的剧烈反应，而且，在主张分离的加泰罗尼亚大区政府的默许下，加泰罗尼亚有可能发生暴力抗议甚至骚乱，包括西班牙派驻加泰罗尼亚的政府机构、法院等可能遭遇暴力袭击。

昨天是加泰罗尼亚非法公投两周年纪念，加泰罗尼亚大区政府主席托拉发表政府宣言，表示“保证让加泰罗尼亚成为真正的共和国”。这是西班牙政府做好法律武器准备，一旦加泰罗尼亚局势紧张化，中央将启动《国家安全法》。

是宪法第155条厉害还是《国家安全法》厉害？

一个疑问是，西班牙过去几年在应对加泰罗尼亚独立挑衅时，都是讨论对这个分裂大区施加宪法第155条，这一条的要害处是剥夺自治权，解散大区议会和执政府，接掌加泰罗尼亚治安力量指挥权等等，属于在某个极端情况下把整个加泰罗尼亚统治体系“一锅端”的釜底抽薪手段，但如今的情况下是考虑施用《国家安全法》而不是宪法第155条。两者的区别在哪里？哪一个武器更厉害？

首相府官员曾对《世界报》透露说，如果要对加泰罗尼亚执行《国家安全法》，特点是仅需在政府公报上刊登一道政府首脑签署的首相府法令，这道法令甚至无需经过内阁全会表决通过，属于快速激活执法。

这和启用宪法第155条大不相同，因执政府如果要动用宪法授予的第155条的特别权力，授权机构在西班牙参议院，而且须得到三分之二参议员投票支持，政府拿到这个授权后，才能执行第155条。而《国家安全法》就简单快捷的多，因几乎是首相一人的意愿，因如首相府所言，甚至“无需经过内阁同意”，通过颁布公报就可施行。

《世界报》解读说，依据《国家安全法》第15条规定，“由政府首相宣布全国利益形势状况”（Corresponde al presidente declarar la situación de interés nacional".），第24条则是首相法令将强迫加泰罗尼亚大区“在其所属下，为有效地施行这个行动机制提供必要的人力和物力资源”（"aportar los medios humanos y materiales necesarios que se encuentren bajo su dependencia para la efectiva aplicación de los mecanismos de actuación"）。

这里的意思是，《国家安全法》并非把加泰罗尼亚“一锅端”，而是强制加泰罗尼亚大区政府必须服从中央指挥，协助中央执行国家安全法行动，其中包括由西班牙国家警方和宪兵协调指挥加泰罗尼亚的自治警力队伍。

那么，看看执行第155条是什么后果？

在2017年11月初，当时的西班牙人民党拉霍伊执政府曾对加泰罗尼亚动用过一次宪法第155条，这一条涉及由西班牙中央政府全面接管加泰罗尼亚的全部统治权，包括废除大区政府，将所有政府高官解职，解散大区议会，收捕违法者，代理执政加泰罗尼亚的是西班牙政府，当时，是首相拉霍伊亲自代理加泰罗尼亚大区主席职务（当时是委托副首相代行），加泰罗尼亚大区下各个部门，也是由中央政府各个部委以职权对应地予于接管和代理，例如加泰罗尼亚大区内政、经济、教育、财政部由中央政府各个对应部门接管。

拉霍伊那时属于临时接替大区主席，施行第155条后，拉霍伊的代理政府的任务还包括重新召集加泰罗尼亚议会选举，在加泰新议会和新政府产生，局势得到平息、正常化后，中央撤出加泰罗尼亚，等于重新把自治权交还给加泰罗尼亚大区。