【欧浪网】西班牙要玩特区了：将殖民城市打造成低税天堂

欧浪网5月2日马德里（柳传毅） 西班牙也在玩“特区”政治，因从西班牙目前提交到欧盟的“2018-2021稳定案”可看到，西班牙有意将位处北非摩洛哥境内的两个殖民城市梅里亚（Melilla）和修达（Ceuta）打造为“低税天堂”。不过，并非所有税项都实行低税点，而是“网路在线娱乐博彩业”上采用低税收制度，因两殖民城市将在“在线赌博行业”上享受税务优惠，有媒体则直接称为这是有意地将梅里亚和修达打造成“漏税天堂”。西班牙当前的博彩事业例如体育赛事下注站，基本抽税是毛作业的22%（再加奖金税20%），而明年起，梅里亚和修达两地的在线博彩税点或者为15%到20%（视博彩类型而定），远低于西班牙半岛。

西班牙在两殖民地搞“特别税务区”，用意显然是利用“英国脱盟”事件捞一些大油水，因两年后英国不再属于欧盟，而在西班牙境内的英属直布罗陀也必然跟着主人一道和欧盟说“拜拜”。西班牙一直抨击超低税点的直布罗陀是漏税天堂，其他的不说，目前活跃在欧盟市场的众多“网络在线投注”和“赌博业”，多数博彩公司的财政注册地就选在直布罗陀，这些博彩业带来的丰厚税收让西班牙流了很多年口水，因赌民们不少是西班牙人，但博彩作业税却流入英国的大荷包里。

这次，英国要在两年内和欧盟告别了，所以西班牙看准机会押注梅里亚和修达，用意是，让那些当前注册在直布直布罗陀的博彩公司两年后将财政注册转移到梅里亚和修达，因梅里亚和修达将照样给它们低税待遇。因此，如果有人看好投资在线博彩事业，梅里亚和修达会是最好的选择。

额外话题：为何选择梅里亚和修达为税务特区？

许多人的疑问或者是，西班牙政府为何选择了这两个不起眼、地处北非的殖民城市为税务宽松特区？因为它们是直接归属中央管理的城市（尽管两个城市的管理权又被中央委托给安达鲁西亚大区代管）。有人说，不是吧？西班牙中央只能直接控制、管理这两个城市？某种意义上而言可说“是”。

首先看下西班牙的行政结构，是中央-自治区-省-市，最基层一级组织为市（municipio），也即西班牙全国由8000个市组成。但不能以“城市”概念去理解这些所谓的“市”，因这是行政分级而非人口和经济活动规模意义上的城市。具体而言，西班牙分成17个自治大区，大区下再分50个省（实际上为选举区域省），以及两个中央直属的自治市梅里亚和修达。

如果说西班牙也有“直辖市”，大约就是梅里亚和修达两殖民市，也即可被中央政府直接管理、干预的城市，其他城市都是自治市/自治区。这个“自治”性，也往往在许多时候在城市规划和管理上，让中央政府鞭长莫及和徒呼奈何，因地方政府某种意义上并不完全听命于中央，中央也无权否决一些城市在当地议会通过而设立的城市管理法规和条令，中央在某些城市政府的一些做法涉嫌违法、不适当时，中央做不到一纸令下地将其废除或撤换某地方官职务，因本地政府向本地议会负责而非向中央负责，也即在地方管理上无上下级关系。

这也是为何加泰罗尼亚大区要悍然举行违法公投，而拉霍伊中央政府只能通过法院和宪法褫夺加泰罗尼亚自治权、将大区政府解散的原因。同样，例如中央曾有国策说开放所有零售业商场的营业时间，也即可以全年365天营业，但实际上贯彻到各个大区时是各行其是，因大区有权不完全一字一句地照办。一些让地方无讨价还价余地的法规例如有增值税IVA税点，不容改变，而个税IRPF税点则可以被地方政府适当地调整。

同样，西班牙的自治大区和市之间的关系也极容易被误认为大区政府即城市的上一级领导，其实不然，大区与市同样无上下级关系，不过，在一些职权范畴上，大区制定的一些立法（例如商业活动法、消费者法）适用于整个大区，但大区同样无权否决市政府的一些城市管理政策，因两者不存在上下级关系。

也因此行政积弊或者说行政分权公平，让大区和地方有时一言不合就互相刁难扯皮，例如自治大区政府要在某地启动一个公共工程，涉及到必须取得当地市政府的施工允许证，市政府若不同意，大区政府只能和市政府打官司。例如以前任马德里大区主席的Esperanza Aguirre女士和马德里市长Alberto Gallardon，两个都是西班牙人民党人却私下关系又水火不溶，因此，马德里大区一些涉及马德里都会地盘的工程的施工允许证，经常卡在马德里市政府不给放行，这也是人民党内的笑话，也突出了地方职权间的分工弊病。

这也是西班牙一旦出现中央政策令不出首相府大门时，政界在反复讨论、反思西班牙自治选章和宪法的原因，尤其是有独立思潮出现时，许多人的意见是强化中央集权，也即收紧自治权，甚至废除自治式国体。