【欧浪网】马德里有大赦吗？大赦提案会被通过吗？

欧浪时评（柳传毅）4月26日马德里 西班牙华人圈近日热传一个“马德里大赦移民”、“让无证移民可以合法地工作”的消息，奇怪的是，严谨的西班牙中文媒体和外文媒体都没有任何关于“大赦”的报道。实际上，稍有西班牙政治和立法常识的人不会写出“马德里大赦移民”这样无知的所谓报道，因为简而言之，西班牙一个地方城市无权管理“大赦法律”，无权让一个无证者具备工作权利，也无权提供一道立法“提案”，而管理西班牙移民事务的内政部也不是接收一道“提案”的部门。因此，所谓的“马德里大赦”纯碎是一则无知的或是带善意的谣言，但起到的是误导作用。

大赦提案从何而来？会被国会通过吗？

“让马德里的无证移民可以合法地工作”的消息，源自西班牙半官方欧洲新闻社（europapress）4月23日一则关于马德里女市长卡梅拉和内政部长佐尔多的一次会面的报道，原标题为“Carmena propone a Zoido estudiar la posibilidad de que personas sin papeles puedan trabajar‘transitoriamente’en Madrid”（卡梅拉提议佐尔多考虑下让马德里无证者可以“短暂”工作的可能性）。欧洲新闻社的报道原文说： 马德里市长卡梅拉提到：“他们因为没有居留，所以非常艰难，因此我向内政部长提议，考虑设立一个已经出现在德国，大约可以叫做‘宽容状况’（Situación de Tolerancia）的机构，让那些没有居留的人可以短暂性地工作。”卡梅拉表示佐尔多“带兴趣地”听取了这个“适用于在马德里非法居留者的代替办法”。卡梅拉并保证说“市政府将迈出行动，以让这些人可以被回收和合法地工作”。（“回收”代指回归劳动市场）佐尔多和卡梅拉一致同意，无论是内政部和马德里市政府都将保持关注地研究这项措施。

这道消息，《先锋报》于24日全文转载，但将标题改为“Madrid plantea emplear‘transitoriamente’a personas sin papeles”（马德里提议让无证人士可以短暂性工作）。另一网络媒体okdiario.com则改成“Carmena vuelve a favorecer la inmigración ilegal: pide que los sin papeles puedan trabajar en Madrid”（卡梅拉重新助长非法移民：要求让无证者可以在马德里工作）。除此两外文媒体，其余如西班牙《世界报》、《国家报》等大媒体均未予报道，更无人提到“大赦”。

这样一道完全与大赦无关的消息，到了华人圈变成了市长提交了大赦“提案”，更有媒体去探索“提案”会不会被通过？大赦会不会真的到来？这一切都是缺乏常识的误读误导。

简单而言，这是马德里市长和内政部长在一次会晤里的谈话内容，市长提出了一个建议（原文propone，意为主张、提议），即考虑下仿照德国的“宽容机构”模式，让马德里的无证者可以“过渡性地工作”。德国所谓的“宽容机构”是什么？这是本次“欧洲难民潮”里，德国为需要而设的一个类似难民收容的机构，即在这些无证移民、难民在被合法收容前，“容许”他们在一个过渡期内可以工作。

须注意市长由始至终都未用到“大赦”（“Regularizacion-规范化程序”，俗称“大赦”）一词。有人认为“这仅是一项提案而已”，“还没有被通过”。

这大体没错，但严格而言，甚至连“提案”也没有过，因不是国会两院议员的马德里市长并无资格提交一项关系到立法的“提案”，市长无资格递交提案，部长也不是接收提案的人，因移民法管理权在中央，市政官员或可以呼吁、提出某些主张或建议，但无权递交提案，到内政部交提案和被部长接纳更是笑话，若如此，还要立法机构下议院何用？

一项提案被接纳，有其必走的议会立法环节，诸如首先将提案在下议院注册处报备录入，发给全体议员预览，再经议员一次初次表决以决定是否值得启动立法讨论，才正式进入立法程序。这些初步工作，都是由一个议会小组（各党小组）去完成。例如目前西班牙民间社会在征集签名诉求修改无期徒刑，就是民间团体征得足够签名后，委托左派议会小组提交提案。再如一部西班牙《外国人法》，也轮不到中央执政府说了算，因中央草定的立法文本，也是通过执政府在议会的小组提交，然后在下议院表决和通过。

这些，稍有议会常识和对西班牙行政职权分配常识的人都知道所谓的“马德里大赦”和递交提案只能是无知之谈。

马德里市长为何过问移民政策？部长真的有兴趣吗？

既然大赦完全与马德里市长无关，为何市长会建议内政部“容许”无证者工作？这与移民事务划归内政部管理有关。实际上，依据okdiario.com的更多报道，马德里市长在这次会晤里主要是伸手向内政部要钱，因市长在会晤里通报说，马德里市每月耗费30万欧元用于改善一些无证移民的食住问题，而接收难民、移民应该是内政部的工作和该付出的负担。因市长在大力帮助移民和建议让无证者可以工作，也因此被okdiario.com指责为“助长非法移民”。