【欧浪网】如何避免通缉犯成大区主席 法院和议会律师团无法自圆其说

图：违法独立的加泰大区前主席普德蒙特和前副主席容克拉斯，一个在逃，一个在狱，均有可能重新当选大区主席（网络图片）。

欧浪时评1月13日马德里（柳传毅） 西班牙市民党、社工党和人民党三个反分裂党派在行动，以避免带领加泰违法独立后出逃在比利时的加泰独立领袖普德蒙特（Carles Puigdemont）被加泰独立派重新推选为加泰大区政府主席。加泰新议会将在下周诞生，新议会的随后任务就是选出大区政府首长，且极可能是逃犯普德蒙特重新当选，因几个分裂党派实是别有用心地刻意将一个在逃政治犯推到政治最前线，以突出西班牙对民主的迫害，并让全球关注加泰罗尼亚的独立诉求。

分裂派深知通缉犯普德蒙特不可能返国受命，只能通过远程视频出席加泰议会在下月举行的上任表决案，反分裂的西班牙政府和党派则指责“远程视频出席”不合法，加泰议会律师团已经提交报告，认为候选人必须亲身到议会接受任命才合法。律师团报告或者会有力地阻止一个通缉犯出任政府首长，但也可能让西班牙政府和反分裂党派自己抽嘴巴。

独立宣言里的要害字眼 普德蒙特于两年前从中等城市Girona市长，被独立派推戴为加泰大区政府主席，普德蒙特于去年10月1日完成违法公投，并在10月27日带领加泰议会颁布了加泰罗尼亚的“独立宣言”，当普德蒙特得知自己犯下的“叛乱、煽动暴乱和滥用公权”等五项大罪可被判刑三十年时，两天后出逃到比利时不归，成通缉犯一名。

严格而言，加泰议会在10月27日的所谓“独立宣言”，并无明确说加泰罗尼亚即日起脱离西班牙和加泰共和国宣告成立，而是宣布加泰罗尼亚大区将进一步实施被加泰议会通过的“独立进程”，进程的最终目的是可以“单方面”地让加泰罗尼亚“成为一个民主自由的共和国”。宣言的要害字眼在“单方面行动”，即不管西班牙同意不同意也要独立。独立政客认为，进程是一个停留在讨论层面上的试求独立行动，因进程内容并包含要求与西班牙启动独立谈判，所以并无独立事实发生，独立政客认为将独立话题诉诸于民主讨论并不违法，因此，独立派认为西班牙逮捕独立政客是对民主的猎杀。

但不管公理婆理，如今的当前状况是，独立进程被西班牙最高检察院和中央政府指控为已用实际行动地分裂国家，这是加泰大区政府前主席普德蒙特（Carles Puigdemont）被通缉、副主席容克拉斯（Oriol Junqueras）被关进监狱的主要原因。

通缉犯为何也可以当选政府主席？

尽管普德蒙特和容克拉斯一个是逃犯，一个是临时囚犯（开庭前为预防潜逃的临时性羁押），但因尚未被正式开庭审判、定罪，故而他们的公民权和政治选举权并未被剥夺，这在法理上赋予两人可继续当选议员的权利，并延伸到可被议会授予组阁权，即出任大区政府首长职务。

依据西班牙的选举法律，一个政府首长包括中央首相候选人，无需是当选议员，甚至可以是才小学毕业的路人甲，只要其年纪达标、没有被剥夺政治权利（如被最终判罪、剥夺公民权的囚犯就不在此例），都可被选举人团（当选议员）表决为政府首脑。这是西方间接选举制度里伏下的一剂万能药，也即说，虽然选民是看着海报上的候选人大头照去投票，希望他来领导国家，但最后的决定权则在代表选民的议员手中。

这一政治选拔弊病常出现在很多地方政府选举里，因一两个主要党派都在争当政府首长，但谁都没有优先胜出，结果，在互相扯皮一阵后，在一次互相刁难和胡搅蛮缠式的表决后，意外地让得票排第三、第四的小党候选人渔翁得利上台，也颠覆了民主要体现的让得票高者上台原则。

因任何人都可当大区主席，也就授予普德蒙特和容克拉斯可被议会推选为主席的可能性和合法性。两人被指控于“五项极严重的罪行，属于遭遇法院调查的犯罪嫌犯，这里，又暴露出西班牙的法律缺陷，就是一个“被调查中”的人的政治权利问题，法律认为一个未被正式定罪的人，其“假定清白权”须被尊重，也即可能无罪或在被叛前尚无罪。

拉霍伊政府袒护腐败嫌疑造成的作茧自缚 这个“被调查中”的人的“假定清白权”，又是拉霍伊人民党执政府自己在吃恶果，因西班牙早在几年前，因政坛太腐败，尤其拉霍伊的人民党腐败政客一大箩筐，其余党派早就呼吁修改立法，以让一个可能涉嫌犯罪的官员遭遇法院调查时，尽管还未定罪，但因被视为嫌疑，所以应该在“受调查过程中”预先将其公职权革除。