【欧浪网】如果中央强制接管加泰大区 会是什么局面？

欧浪时评10月16日马德里（柳传毅） 加泰罗尼亚诉求独立，大多数人认为难以成事，至少在中短期内无法实现，而如果独立政客若悍然脱离西班牙，那么西班牙中央的行动将是执行宪法第155条，这一条被一些西班牙政府要人称为“原子弹”，涉及到剥夺加泰罗尼亚自治权、西班牙中央强制接管加泰罗尼亚政府。随着今日西班牙中央上周三发出的“最后通牒”的到期，强制接管的可能性远比独立可能性要高得多。

这一通牒源自加泰罗尼亚在10日发表的、暂不生效的独立宣言，这一似是又非的独立不被西班牙拉霍伊政府容忍，拉霍伊于次日发出严正质问，要求加泰罗尼亚普德蒙特政府必须简单、清楚和明确地答复“是否宣告了加泰罗尼亚独立”。拉霍伊同时提醒若独立为真，那么中央则动用宪法第155条，即强制接管加泰罗尼亚的治理权。不过，加泰罗尼亚政客今日继续含糊其辞地答复了通牒，未有获得明确答案的西班牙政府，将答复通牒的时间延迟到周四。一个疑问是，如果中央强制接管加泰大区，加泰罗尼亚会是什么局面？没有自治权的加泰罗尼亚会是什么样子？

因自治权而起的独立，以剥夺自治权收场？

概念：西班牙是一个自治体国家，全国分成17个自治区（由50个选区省和八千市政府组成），以及两个在北非的殖民城市梅里亚（Melilla）和修达（Ceuta），除了后两个殖民城市，17个大区均拥有自治权的自治大区，这涉及到这些大区在主要公务服务领域如教育、社会、文化，城市规划管理，一些国家税务税点的调整、本地税法修订，以及更主要的预算分配上，均有自主权。唯独由中央直接监管治理的就是梅里亚和修达（西班牙中央又将一些管理权委托给安达鲁西亚大区政府代拆代行），这与两殖民地在摩洛哥境内有关。

动用第155条为万不得已的行动，且让西班牙政府充满顾虑： 一来，动用原子弹对付一个大区是西班牙民主历史未有先例的，执政府也需要其他主要党派支持方敢动用，因此后的善后涉及多个党派共同管理加泰罗尼亚，假定其他大党均不同意，则变成是执政的西班牙人民党在唱独角戏，也即人民党一人将加泰政府扯下台，又由人民党一人指派一些人临时接管加泰政府，一次原本为国家的行为，变成政党的行动。

二来，加泰独立源自诉求更多自治权，而若最终结局是加泰的自治权被剥夺。仅此一点，就非常明确地突显“强行剥夺”是最不适宜的手段，因定然是让加泰与中央的对抗更尖锐化，后果是西班牙继续忍受独立运动折磨。

因此，中央若执行第155条，也会是有限性的执行，如拉霍伊所言“须尽可能将伤害降至最低”，而公投前西班牙国王的电视讲话并强调“加泰罗尼亚居民无需为自治权担忧”，这些事前的暗示，意味着“剥夺自治权”不会发生，因中央的目的不是自治权，而是褫夺分裂政客的执政权，也即集中在擒贼擒王。

中央比较强硬的手段会是将大区政府要害部门官员全部换下，包括加泰罗尼亚自治区警力总长，因此，当前的加泰罗尼亚联合政府会消失，代之以一个新的“联合政府”或者“集合政府”，或者两名称政体均不出现，而是一个“政府临时管理委员会”。

若是临时管理委员会，因是看守性，其寿命也会是最短的，例如三个月，因这是为加泰重新召集选举而做准备的过渡政府，组成者可能包括各方人物，在此期间，加泰罗尼亚维持原状不变，不会有重要的政策出台。另一局面则是出现新的“联合政府”或“集合政府”。

“联合政府”与“集合政府”有何不同 联合政府（Gobierno de Coalición）比较为人熟悉，也即两个或多个不同意识形态的政治组织因在很多主张上存在共识，或执政理念一致，或在一场政治交易下，而出现一个多党参与的联合执政府，例如当前的加泰罗尼亚大区政府即是由加泰兰党人和共和党人（为谋求独立结合）组成的联合政府，还有巴塞罗那市政府和马德里市政府，均是有多党人士参与的联合政府。

出现联合政府，又多与试图上台的人因在一场选举后在议会获得的票数不足有关，在此情况下，试求上台者往往会寻求意识形态、政治文化相近的其他党派结盟，经过一番政治交易和未来的权力分赃谈判后，一道联合上台。

集合政府（Gobierno de Concentración）则比较罕见，但与联合政府的共同点是，同样是有多个政党参与执政。这不是和联合政府一样吗？貌似是，其实又有区别，因“集合政府”是国家大局形势下，超然于政党政治的政府。