休达危机引发多国反弹：意大利等国要求“对西班牙关闭边境”，这符合申根规则吗？

西班牙北非飞地休达（Ceuta）日前发生数千名移民强行冲关事件并造成人员伤亡。这一突发事态迅速在欧洲政界引发强烈反弹，以意大利为首的多个欧洲国家开始对西班牙的边件管理施加压力。

意大利内政部宣布，在“移民与边境安全分析委员会”会议后，已下令关闭与西班牙之间的海上和航空边境。意大利总理乔治亚·梅洛尼（Giorgia Meloni）此前表示，政府已准备好动用“非常规手段”来保卫边境与公民安全，其中包括暂停与西班牙的申根协议。意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）也对该决定表示支持，并严厉批评西班牙桑切斯政府此前向超过50万非法移民授予西班牙（即欧盟）公民身份的决定，认为这是在变相鼓励人口贩卖。

欧洲多国表态施压西班牙 除了意大利，其他欧洲申根成员国也纷纷表达了强烈关切。芬兰内政部长马里·兰塔宁（Mari Rantanen）明确支持将西班牙排除在申根区之外。她指出，西班牙未能成功保护申根区的外部边境，无法履行保护职责的国家不应继续留在申根内。

丹麦首相梅特·弗雷德里克森（Mette Frederiksen）表示，欧盟应考虑“所有可能性”，包括暂停与西班牙的申根合作。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松（Ulf Kristersson）则敦促西班牙政府尽快恢复对休达的控制，以履行其在申根协定下的承诺。

申根国家的“悬挂”权：合法性与局限 面对各国的强硬表态，外界普遍关注：意大利或其他成员国是否真的有权“开除”或单方面暂停与另一个成员国的申根协议？

事实上，根据申根规则，意大利无法插手西班牙的南部边境（即欧盟的外部边界），也无法单方面将西班牙驱逐出申根区。意大利目前采取的措施，实质上属于“恢复内部边境临时管控”。这意味着在航空和海上入境口岸恢复证件查验，暂时冻结自由流动权。同时，意大利内政部长皮安特多西已与法国内政部长洛朗·努涅斯通电话，双方同意加强法意陆路边境的联合管控。

在申根区内部，尽管德国、奥地利、丹麦、法国、瑞典和荷兰等国曾因非法移民和安全威胁在过去数年中不同程度地延长了内部边境控制，但欧盟委员会一直强调，恢复边境管控必须是“临时且例外”的“最后手段”。今年6月，布鲁塞尔方面还曾向数个长期维持内部管控的成员国发出“建议”，敦促其移除限制，以维护申根区无实体障碍自由流动的核心精神。

新移民协定的首个考验 外交人士分析指出，此次由休达危机引发的边境争议，将成为欧盟数周前刚刚生效的新《移民与庇护公约》面临的首个实际考验。

该新公约出台了更严格的庇护要求、更快速的遣返机制，并允许成员国将移民安置在第三方国家。意大利此前已率先与阿尔巴尼亚签署协议并付诸实施，而西班牙首相桑切斯则明确表示西班牙不会效仿这一第三方安置模式。

作为对新公约的落实，马德里方面宣布将在边境设立国际保护程序，申请审查期限最长为12周（3个月）。在此期间，通过搭乘偷渡船或非法入境被拦截的人员将不被允许进入西班牙领土，必须留在指定的安置设施内等待结果。