西班牙选举委员会就海外公民投票权作出裁决，要求国家统计局澄清登记程序

西班牙中央选举委员会（JEC）近期决定，将向国家统计局下属的选举普查办公室寻求进一步的澄清和报告，以更清晰地界定根据“孙子法”获得西班牙国籍的公民应在哪个市镇进行投票登记。此举是对包括极右翼政党Vox和Csif工会在内的多个团体和政党提出的质疑的回应。这些质疑主要集中在2022年《民主记忆法》一项附加条款的解释上，该法允许数千名因西班牙内战流亡者的后代获得国籍。

驳回取消海外选民资格的请求 JEC明确表示，驳回了Vox党关于取消海外选民名册的请求。委员会指出，自2011年以来，海外选民登记制度一直有效实施，且此前并未收到任何相关投诉。这一决定强调了西班牙宪法第13.2条和第23条赋予西班牙公民的选举权，以及第68.5条关于国家应便利海外西班牙人行使选举权的规定。

对《民主记忆法》的争议 Vox和其他团体，如Csif工会，对2022年10月25日《民主记忆法》第八项附加条款的解释提出异议，质疑该条款如何适用于已获得或正在办理国籍的内战流亡者后代。他们认为，海外缺席居民选民名册（CERA）的增加可能存在可疑之处，并要求暂停该名册。

阿尔贝托·努涅斯·费霍领导的人民党（PP）曾质疑大量入籍申请是佩德罗·桑切斯政府“选举工程”的尝试，尽管后来他们收回了这一说法，转而要求更高的透明度、更少的隐秘性和更快的处理速度。JEC的行动后，人民党重申了他们的疑虑。

内部争议与投票结果 JEC内部对此决议存在分歧。由人民党提名的JEC成员卡洛斯·维达尔宣布将对该决议投反对票，并有其他三名成员附议。经过两小时的激烈辩论，该决议最终以9票赞成、4票反对的结果通过，这在该国家咨询机构中是极不寻常的。反对意见指出，司法部总司长索菲亚·普恩特发布的关于“孙子法”入籍标准的澄清指示，在法律上不够充分，也不如《民主记忆法》本身所规定的那样精确。

职权范围与建议 JEC一致驳回了Vox的诉求，并强调西班牙宪法保障西班牙公民的选举权。委员会同时指出，关于“国籍授予条件及其程序”的权限超出了其职责范围，并且无权对法律或法规进行评估。JEC建议质疑者可向宪法法院或行政诉讼法院提出申诉。选举专家强调，管理该选民名册的部长级命令自2011年颁布以来一直在实施，且未曾引发任何投诉。

登记市镇的确定 JEC会议的一个重要议题是确定这些新入籍公民的选举登记市镇，从而决定他们可以在哪里投票。JEC指出，此前已要求国家统计局下属的选举普查办公室提供一份关于这些普查更新机制及其自2022年10月19日法律生效以来的演变报告。该报告已于7月10日提交，并“证明了CERA在其职权范围内存在更新、控制和可追溯机制”。然而，JEC认为报告并未就该普查更新程序在确定选举登记市镇方面的“法律正确性得出明确而决定性的结论”。

JEC认为，确定投票市镇是“正确形成海外缺席居民选民名册的关键要素，因为它决定了选民所属的选区”。委员会强调，这些标准“必须客观、统一、充分证明，并能被所有领事馆统一应用，从而确保所有选民的平等、程序的透明度以及选民名册的正确形成”。

对选举普查办公室的进一步要求 为此，JEC要求选举普查办公室提供进一步信息，特别是关于是否审查了申请在非最后居住市镇登记的选民的解释性声明，以及如果是，由谁进行审查。同时，JEC还要求了解领事馆在没有其他标准的情况下确定登记市镇时所遵循的标准是否被记录，以及这些标准是否被选举普查办公室知晓或审查。JEC还要求澄清选举普查办公室认为如何“加强领事馆适用标准的客观性和统一性，以维护选举过程的透明度、客观性和平等性”。

确保选举系统信任 总而言之，面对这些疑问，为了“最大限度地确保公民对选举系统的信任”，JEC委托选举普查办公室制定一份指示，该指示将提交给JEC审查，然后分发给各领事馆。该指示将“明确确定选举登记市镇的适用标准，具体说明如何证明自身或祖先的更大归属感，可提供的证明文件，以及在何种情况下应依职权确定登记市镇”。JEC强调，“选举登记市镇的确定”必须在档案中“充分说明理由，如果不是直接根据在西班牙的最后居住地确定，以便核实适用标准的符合性，并确保选民名册形成过程的透明度、客观性和平等性”。