西班牙新烟草法案：未成年人禁烟，公共场所扩大禁烟范围

西班牙内阁会议于本周二通过了新的烟草法案草案，该法案旨在扩大无烟区域，将海滩、露台等场所纳入其中，并收紧对电子烟及类似设备的法规。卫生部推动的这项法案将提交议会进行审议，其通过将取决于获得人民党和“一起”党等政治力量的支持，目前结果尚不确定。

主要改革内容 这项法案带来了多项新规定，其中最引人注目的是禁止未成年人吸烟（目前已禁止向他们销售和供应烟草产品）。对于未成年人吸烟行为，其父母将面临200欧元起的罚款，也可选择以社区服务替代罚款。这是自2005年禁止在酒吧和餐馆吸烟的法律以来，西班牙在控烟方面最大的一次国家法规改革。该法案的初步草案已于2025年9月获得政府批准，现已最终定稿并重新提交内阁会议。

卫生部长莫妮卡·加西亚表示，这是西班牙的一项“巨大胜利”。她将西班牙两次赢得世界杯足球赛之间相隔的16年，与第一部烟草法和当前改革之间的时间间隔相提并论。她强调：“没有人愿意回到可以在酒吧、餐馆和大学吸烟的时代。”她肯定了尽管面临诸多批评，但所取得的进步，并强调了更新立法的必要性。

部长进一步指出：“16年前，西班牙成功地将烟雾从室内空间清除，现在我们希望在享有无烟空间的权利上取得进展。”她将“保护未成年人”列为该法案的主要目标之一。

法案四大核心支柱 新法规的制定围绕四个核心点展开： 扩大无烟区域： 将无烟区域扩展至海滩（包括河滩）、酒吧和餐馆的露台、公共游泳池、体育设施、户外表演和活动场所、大学，以及商用车辆（除非仅供私人使用）。

限制未成年人接触和消费： 禁止未成年人吸烟，并限制他们使用电子烟和尼古丁袋等相关产品。

电子烟与传统烟草等同： 无论是否含有尼古丁，电子烟都将与传统烟草产品同等对待。

禁止所有形式的广告和促销： 包括商店橱窗内的海报宣传。

扩大禁烟范围与加强保护 未来的法规将无烟区域扩展到海滩（包括河滩）、酒吧和餐馆的露台、公共游泳池、体育设施、户外表演和活动场所、大学，以及商用车辆（除非仅供私人使用）。法案还规定了在敏感区域周围加强保护的措施，这些区域包括教育、医疗、社会、文化和研究中心，以及公园、儿童游乐区、博物馆、图书馆等。在这些场所，传统烟草和电子设备的吸食距离将限制在15米之外。不产生烟雾的尼古丁袋不受此限制。

新法案在保护未成年人方面也迈出了一大步，一旦法案通过，未成年人将被禁止吸烟（此前仅禁止购买），并禁止使用电子设备和尼古丁袋等烟草相关产品。法案还修改了处罚制度，将最低罚款提高到200欧元。

限制销售与广告 此次改革还对所有烟草相关产品的销售和广告施加了更严格的限制，旨在终结当前由于缺乏监管而导致电子烟和类似产品可在便利店和杂货店随意购买的局面。

卫生部采取这一措施是基于检测到的消费数据。根据2025年西班牙中学毒品使用调查（ESTUDES 2025），14至18岁人群中每日吸烟者的比例为4.3%，这是自1994年有记录以来的最低水平。然而，同一年龄组在过去一个月内的烟草消费量仍然较高，普及率为15.5%。