西班牙政府收紧洪泛区建筑限制，应对极端天气事件增多

西班牙生态转型部计划于本周四公布一项皇家法令草案，旨在加强对洪泛区建筑的限制。此项政策调整源于2024年末瓦伦西亚地区严重洪灾造成的230人死亡的惨痛教训。目前，该部门正向社会各界和相关行政机构征求意见，以期限制甚至禁止在高风险区域进行建设。

地方政府与财产登记新规 新法令将强制高风险市镇制定洪水风险适应计划。此外，法令还要求洪泛区物业在买卖交易时，必须在登记册中明确标注其位于洪泛区。根据《国家报》获取的皇家法令文本，这一义务也适用于新建工程申报、土地转让以及城市规划中涉及土地重组的宗地分配。生态转型部消息人士承认，此举“无疑会影响”洪泛区土地或住宅的市场价格。

立法进程与气候变化背景 据该部门消息人士透露，在完成意见征集并获得国务委员会的报告后，该法案有望在本届立法期内提交部长会议最终批准。法令序言指出，2019年、2023年、2024年、2025年以及2026年西班牙遭受的“一系列风暴”造成的严重损失，充分证明了极端降雨事件的增加。“水文循环正在加剧，变得更加不稳定和极端。” 西班牙自2015年起已实施一项法规，对洪泛区的建筑和活动进行限制。此次新法令旨在应对气候变化带来的日益严重的影响，进一步强化并完善现有规定。

洪泛区分类与建筑限制 洪泛区分为两类： 优先泄洪区 ：这些区域发生水位上涨的可能性最高，具体风险为1%，即预计每百年发生一次洪水。在农村优先泄洪区，法令草案维持了禁止将这些土地转变为可开发用地的规定，仅允许进行防洪工程。

其他洪泛区 ：这些区域的洪水风险较低。

对于优先泄洪区的城市土地，新法令明确“禁止新建住宅用途”，并“明文禁止设置地下车库、地下室以及任何地下建筑”。

其他洪泛区的更严格要求 对于风险较低的其他洪泛区，新建工程的要求也更为严格。例如，只有在可开发土地上，且建筑基础高于预计洪水水位一米的情况下，才允许建造住宅。同样，“不得设置地下车库、地下室以及任何地下建筑”。生态转型部解释说，此举旨在建立一个“安全边际”。

对于风险较低的农村洪泛区，根据周四公布的文本，将“禁止新建重要设施和服务，如医院、学校或医疗中心、养老院或残疾人中心、室内体育中心、大型商业区、露营地住宿区等”。

灾害记忆与风险教育 生态转型部强调，人们对灾害的记忆是脆弱的。几年后，公众可能会忘记洪水，从而导致在常被淹没的区域进行建设。皇家法令草案通过赋予“国家历史洪水目录”法律地位来解决这一问题，要求受影响的市镇和行政部门记录重要的洪水事件。

此外，法令还要求在城市环境中“开发特定的标识”，标明重要洪水事件发生的年份和达到的水位，以“对风险感知进行实践性教育”。

城市规划与适应计划 皇家法令还强制要求市镇在其城市规划和管理工具中纳入“洪水危险和风险地图以及由此产生的土地使用限制”。这些地图将根据洪水和海平面上升的信息定期更新。法令文本补充说：“预计这些工具将逐步适应，并应在本皇家法令生效后的五年内完成。” 最后，市政当局必须批准“洪水风险适应计划，其中包括识别脆弱区域和建筑物、分析受影响人口、适应措施和地方早期预警系统”。这些计划应辅以明确规定洪水发生时如何应对的条例。例如，生态转型部解释说，这可能包括是否停课、哪些建筑物必须关闭、购物中心是否停止运营，以及养老院等关键基础设施是否需要配备便携式防洪屏障等。

尽管现有法规和极端降雨威胁并存，但西班牙的现实是，“用于经济、功能或住宅用途的建筑空间占用并未停止增长，即使在优先泄洪区等高风险区域也是如此”，皇家法令草案承认。“已启动的城市发展项目和各种豁免条款，导致高风险区域的建筑空间持续增加，从而增加了当地人口和资产的暴露度和脆弱性”，这进一步证明了有必要对法规进行新的调整以预防损害。