瓦伦西亚大区预算案首次纳入“国家优先”原则

瓦伦西亚大区议会近日通过了2026年度大区预算案，总额高达333.05亿欧元。值得注意的是，这份预算案首次在西班牙的地区立法中明确引入了极右翼政党Vox提出的“国家优先”原则。此举是人民党（PP）与Vox之间长期谈判的结果，Vox此前曾明确表示，若不包含此原则，将不会支持预算案。

“国家优先”原则的起源与争议 “国家优先”这一概念最早由法国极右翼领导人让-马里·勒庞在20世纪80年代推广。此前，该原则仅在人民党与Vox在埃斯特雷马杜拉、阿拉贡、卡斯蒂利亚-莱昂和安达卢西亚等地区达成的政府协议中有所体现，但从未被纳入具有法律效力的预算案中。此次瓦伦西亚大区预算案的通过，使其成为西班牙首个将此原则写入法律的自治区。

投票结果与各方立场 在投票中，人民党（40席）和Vox（13席）的联合票数达到53票，超过了绝对多数，成功压倒了反对党社会党（PSPV-PSOE，31席）和Compromís（15席）的41票。

Vox发言人何塞·玛丽亚·利亚诺斯在议会中表示，这项原则的纳入是“通过法律实现的国家优先”，并预言它将“很快”扩展到全国范围。他随后发表了对移民持批评态度的讲话，强调将设立居住登记点作为“第一道屏障”，确保“瓦伦西亚人的钱首先用于瓦伦西亚人”。

然而，瓦伦西亚大区主席胡安弗兰·佩雷斯·略尔卡（人民党）在会后否认人民党“屈从于任何人”，并强调其政策旨在“对话与共识”。他坚称预算案并未区分肤色或出生地，而是优先考虑在当地居住时间更长的居民，并指出许多社会党市长也在其管辖区内实施类似政策。

人民党发言人费尔南多·帕斯托则强调了瓦伦西亚大区政治的稳定性，与马德里中央政府的“混乱”形成对比，后者目前仍在使用延期预算。

反对党的强烈批评与法律挑战 社会党领袖兼科学与大学部长戴安娜·莫兰特指责佩雷斯·略尔卡将“种族隔离合法化”。她表示，如果“国家优先”原则在住房和社会援助方面导致歧视，中央政府将研究其应用情况，并可能向宪法法院提起上诉。

社会党发言人何塞·穆尼奥斯认为，“国家优先”原则实际上是针对贫困人口的“仇穷症”。他还指出，在投票后，财政部长何塞·安东尼奥·罗维拉曾对社会党议员做出不雅手势。罗维拉解释称，这是因为社会党指责人民党与Vox合作，而社会党自身也与Bildu等政党合作。

Compromís的议员卡莱斯·埃斯特维则讽刺人民党议员在投票后的“表情”，并批评佩雷斯·略尔卡向Vox发言人致谢，称人民党“正在抵押瓦伦西亚人的未来”。

“国家优先”原则的具体内容 “国家优先”原则在预算案的多个条款中有所体现，例如在促进青年人进入农村地区住房的措施中。其核心内容是：“制定措施，便利青年人在人口稀少农村地区获得住房，并参与农村振兴活动，纳入符合现行法律的‘国家优先’原则，确保公共资源优先分配给那些在瓦伦西亚大区拥有真实、持久和可验证的根基的人，以确保申请人与该地区建立有效和情感上的联系。” 具体而言，该原则将要求：“要求真实且长期的根基，基于在瓦伦西亚大区和西班牙的历史居住登记。加强经济、社会、家庭、就业和教育联系等标准，作为申请人与该地区有效和情感联系的证据。为此，在符合法律的前提下，至少将评估其缴纳社会保险和工作经历、在瓦伦西亚大区居住的一级亲属情况，以及任何其他证明申请人与该地区真实和持久联系的标准。” 同样的内容也出现在瓦伦西亚大区公共住房（自有或租赁）以及瓦伦西亚融入收入的获取条款中，均强调纳入“国家优先原则”，并立即注明“符合现行法律”。

7月31日，瓦伦西亚大区议会将就“配套法案”进行投票，该法案在将“国家优先”原则应用于大区政府的各项行动方针方面具有更大的政治影响力。

对其他地区的影响 瓦伦西亚大区此举为人民党与Vox之间的合作树立了先例，使其成为首个将“国家优先”原则纳入预算的自治区。其他仍在协商预算的地区可能会效仿。安达卢西亚大区第三副主席兼经济和财政部长卡罗琳娜·埃斯帕尼亚回避了关于未来预算是否会包含此原则的问题。她重申，政府将在法律、宪法和自治章程的框架内，为所有安达卢西亚人制定预算并进行治理。早在2024年，安达卢西亚大区政府在拥有绝对多数的情况下，就曾修订《安达卢西亚平等法》，取消了审计署对预算中性别平等视角执行情况进行审计的义务。