时评：轻视议会缺乏民主：拉霍伊是出台法令最多的西班牙首相

时评：轻视议会缺乏民主：拉霍伊是出台法令最多的首相 欧浪时评：西班牙人民党首相拉霍伊，是以国家法令出台政策最多的西班牙首相，在他在任的三年多里，许多重大的包括一些备受争议的政策和措施，以非常性途径宣布出台，也即无须通过议会讨论的国家法令，这使拉霍伊被批为最不民主、无对话和轻视议会民主的首相。拉霍伊的人民党政府则说，因接管西班牙时，国家正处“非常恐怖”的形势下，尤其在经济领域极度糟糕和危险，所以不得不以国家法令模式紧急出台许多改革，以挽救西班牙。

国家法令和议会立法的根本区别 国家法令也即所谓的皇家法令（real decreto），因这些法令在内阁被通过后，例行公事要由国家元首即国王签署，并开始执行。西班牙的宪法认为，执政府有权在“国家处紧迫和急需情况下”，以非常性形式出台一些立法和措施，这一种通过国家法令而生效的政策措施，好处在于争取了时间和效率，可避开可能很漫长的议会立法讨论程序，只要在内阁联席会议上以决议式被通过，即可快捷生效和施行。

被诟病之处是，因无须提交议会接受讨论，有一党独大之嫌，缺乏民主对话和商榷。

因依照普通的议会立法程序，是让法案在议会被讨论，让他党有提建议、修补或增删的机会。而国家法令出台后，一般在一个月后立即实行，因是无协商余地的法令，在野各党无从过问这道立法，反对派再不同意也只能干瞪眼表示不满。而若在议会立法，则需要半年左右的时间，各党一般会增补进各自的建议。

实际上，多数政府一般尽量采用议会立法，以标榜执政开明、对话和协商。故而，除了紧急形势下的需要（如发生重大灾难而须紧急制定灾后重建法案，或因紧急事件如恐怖袭击而起的紧急形势，或有迫切紧急执行需要的政策等），一般而言，重大的法案和立法都循例通过议会途径产生，这也是历届政府在默认遵守的成规。

拉霍伊深感议会阻力大 喜欢以法令推出改革 在拉霍伊在任的三年半里，尤其前两年是极度艰难的时刻。三年多来拉霍伊政府一共出台过143项立法，其中73项以国家法令模式出台。若以绝对数字而言，如此多的国家法令，只有拉霍伊的人民党主席前任阿斯纳尔的首届政府（1996-2000）超过了拉霍伊，阿斯纳尔在第一任期里共出台立法173项，其中85道以国家法令出台。但若以法令在全部立法项目里的所占比例，拉霍伊的法令比例则要高于阿斯纳尔，让拉霍伊成为西班牙历史上出台的法令在法案里占比例最高的首相，即超过了一半属于“一党独大”地单方面强行推出，让其他党派无法参与好过问。例如，重要如退休制度改革法案，劳动法改革案等，涉及的影响深远而广泛，拉霍伊深知在议会将遭遇的阻力会巨大，都是以法令模式紧急出台施行后，再提交议会通过以写进法典。

“当我们接管政府时，发现我们国家处于一个非常可怕的状况，是我们不得不紧急性执行许多改革的原因，尤其在经济领域的改革，而有一些则是服从欧盟的要求。”拉霍伊政府的解释说。社工党表示，拉霍伊的人民党在议会有绝对多数，故而其政府草定的许多法案，不会遭遇议会阻拦是必然的，但人民党政府一贯轻视民主和议会，把许多政策以非常性手段强行出台，丝毫不尊重议会和反对派的意见。

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