时评：西班牙姗姗来迟的透明法有多透明？

西班牙姗姗来迟的透明法有多透明？

欧浪时评：西班牙在许多立法领域上，均号称是欧洲的先锋，如对大猩猩给予人权般的保障，宽松的堕胎法，同性恋婚姻法，十三岁为性行为许可年龄等，均比其他国家先走一步，但让公共民众通过合法公开的信息，而起到民众对公共行政和公共经济活动的监督、知情作用的透明法，则几乎落后所有欧洲国家。

西班牙透明度一直在全球处落后位置 在公共活动透明化上，直到一年前，西班牙还属欧洲的相当落后国家。且不论如瑞典早在两百多年前就出台了第一部透明法律，当欧洲人口百万以上的国家均纷纷于上世纪九十年代期间建立了自己的透明法时，西班牙则要迟至2011年，由已在最后一年任期的萨帕特罗政府提出了建议，才开始酝酿建立西班牙的透明化法律，而由于不久后萨帕特罗政府卸任，此立法任务只能留给于2012年初接任的人民党拉霍伊政府来推进和完成，直到一年前才最终在国会通过，而又在一年后的数天前的12月10日才开始生效施行。无论如何，西班牙终于有了透明法，而目前，欧洲百万人口以上国家均有透明法，例外的只有塞浦路斯和卢森堡两小国，在此意义上，西班牙迈出透明度步伐，在欧洲倒数第三。

正因西班牙远比全球其他国家不透明，在“全球知情权评级中心”（Global Right to Information Rating）全球一百个国家的2013评级里，西班牙被“知情权评级中心”排在全球第61位，该中心的考察是通过提交六百五十多份涉及各种公共信息的知情申请，西班牙的结果是57%为无知情权，于此，西班牙的位次与一些封锁、独裁、保守又落后的下游国家同列。在“透明国际”针对全球175个国家而作出“腐败观察指数”排行上，以100分为最佳得分，西班牙只得60分，排名上，号称全球第八经济体的西班牙落后在第37位，成绩比许多较落后的东欧国家如波兰还差。

并非所有公共信息均有知情权，关键机密尚需保密 继西班牙一年前通过了《透明法》后并于本月10日生效的日子，为实现“扩大和加强公共活动的透明度，保障公共信息知情和获取权”，西班牙政府同日宣布“透明网”（http://transparencia.gob.es）开通。通过此官方网络，民众可以在此网络看到许多公共活动信息，如政坛高官的收入，城市公共基建投资项目招标结果，中标企业，公共支助活动，政府预算和资金去向，法规的程序和决议过程等等信息。在此透明网页上，官方提供了五十万份公共信息提供给民众浏览访问，被直接发布在网页上的文件有三万份，而其余信息则可通过链接跳转方式以资公民咨询。这一透明法官网由为此专门立法而成立的“透明度和良好治理委员会”负责管理。这一网页耗资30万欧元，不过，西班牙原先的预算是动用140万制作该网页，但为节省开支，西班牙政府团队参与建设负担54%的制作工作，结果省下大笔开支，政府于此炫耀称，这个网页其实价值一百万欧元。

除了所有级别政府、公共行政机构和国有企业的经济活动须接受透明法监督外，任何性质的公共支助活动，如拨给非政府组织如工会、企业会、商会、居民协会、宗教组织及各种社会文化团体的的经费，如金额达10万欧元，须作出公布，或者这些组织全年的一半经费来源，最少有5万源自公共支助，也须公布。显然，所谓的透明度也有透明限度，许多机密领域理所当然地不能被公开，例如内容若涉及到如：对外关系，公共安全，刑事调查，对公共行政功能的违纪审查、处罚，经济贸易利益，经济和货币政策，专业机密，工业和知识产权，在决策过程中须保密的决议等等，均不能被公开。

透明法将为监督起积极作用，但透明度依然有不足 即使西班牙最新的透明法已号称正式生效施行，但详细的透明法执行规章则还未正式制订完成，又可能需要一年。此外，本次中央政府开通的透明网，还只是涉及到中央机构及其属下单位以及国有企业、公共组织的行政、经济活动以及决议等信息被公诸于众，而中央之下的下一级政府如大区、市政府的公共活动信息尚欠公布，中央给下级地方政府一年甚至两年时间缓期，等于说，公民要咨询各大区和市政府的经济和公共活动，又须再等一年。

除了老爷式官僚拖延，西班牙的透明法也尚有不足。

例如民众可看到高官的收入，但许多额外收入部分还是不予公开，例如高官或议员的出差补贴和报销，新的法律仅涉及提供一个整体的流水帐信息，而不予详细列出具体的公务细节和开支项目，这一点的不够透明对西班牙很关键，如不久前Extremadura大区主席被指几十次飞往海岛看望情人，却以公务出差名义报销，即引发一场丑闻。再如上任高官的财产公开上，先进国家的透明法是要求高级官员必须在上任和离任时均须公布自己的财产，西班牙则有限地运用这一法律，宣布两百多名高官、国有企业领导无需强制申报。另外，担任网页信息的公布工作上，为“透明度和良好治理委员会”旗下指派36人负责，该委员会并非一个独立机构，而是属于政府财政部下的官方组织，为此，有西班牙媒体担心这些信息会被官方选择性地经过过滤和筛选后才公诸于众。

无论如何，透明法的施行，有助于西班牙的反腐，尤其是公共工程招标，党派的政治献金以及公共拨款支助等活动上，有助于公共组织更处于民众的监督下，因为西班牙一系列的腐败，多数与公共工程，拨款，政党献金和官商交易有关。正如西班牙政府所承认那样，如果早设立透明法，对民众公开一些公共经济和建设活动信息，将不至于酿成今日如此严重的政坛腐败，此后果是让民众对政治丧失信心。（柳传艺） 欧浪网公众微信 【新朋友】 点击标题下面蓝色字“ 欧浪网 ”关注。

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