西班牙议会奇葩见闻：几个“最无用议员”两年里不发一言

欧浪时评：前天一则中文新闻说，美国一个众议员，在任议员23年，一共递交过640多份议案，但没有一项被通过，所以被评为最无作为的“无用议员”。有人说他是“最无用的议员”，其实很不公平，因为23年递交过640多份议案，等于平均每月提出过两次政治主张，尽管无一被通过。但这是一个非常称职忠于议员使命的人，不能说最无作为更不是“无用”。实际上，如果政客都那样忠于选民赋予的使命，以天下为己任，那么国家的大小民生事务，都有人出来请命，民众对政治的信心高度一定是空前的，因为民众需要有实际作为的政客而不是一个只会表决的机器，不论他的主张被通过与否，努力是存在的，毕竟把声音呐喊了出来，在此意义上，这个议员远远不是位素餐吃白饭，而是成也英雄，败也英雄，这实在是一个非常努力的议员，赞！据说他今年辞职了，很是可惜，应该继续下去，打破自己的0议案通过记录。

关于最“无用议员”，让人想起西班牙《ABC》一个多月前的一篇文章，这篇题为《三个议员的艰苦工作：两年从无提出过议案》（El «duro» trabajo de tres diputados: ni una sola iniciativa en dos años”）的文章，检讨西班牙国会议员们的“艰难工作任务”，文章通过议会公布的议员活动记录，揪出好几十个“最懒惰”议员，过去两年只有过三两次“动静”，但其实三个议员则是在两年来的议会活动里，“从未发过一言”，文章辛辣讥讽了西班牙国会一些“议员大人们”（Sus Señorías）的真正“无用”，如同在吃白饭。这三个“最无用议员”，一个为社工党人，两个为人民党人，过去两年议会每周都有议政活动，但从议会的记录看不到这三人的任何活跃记录，或许这才是真正的“无用”。过去两年零活跃的三人之中，一个甚至是曾担任过副首相的社工党人阿方索格拉（Alfonso Guerra），而只有过一两次“动静”的议员就有几十个。

依照法律，国会议员的主要工作就是制订法律，通过预算案和监督政府活动。议员们为何可以如此懒惰，可以名正言顺等吃饭，大概与有意思的议会规定和议员责任有关，同时曝出议政制度的弊病。

西班牙下议院由350个议员组成的，依据相关的规定，每一个议员在三年里必须有所作为，三年至少“有一次动静”，不能完成任务的会被视为不称职，取消职务。这个议政“动静”活跃度，可以是一次发言，可以是提出一个主张，或提交一份动议供大家讨论，或者向议会要求咨询一份关于某政策主张的咨文。

也正是有了这样“艰难的工作规定”，许多政客的议会活跃度可以是三两年才憋出一句话就交差，这样磨洋工、耗时间的议员大有人在。

但为何这些议员如此懒惰竟然可以两年无话可说？这大约与议会政治以小组为集体的议政模式有关，例如占去议会80%席位组成的人民党和社工党两大小组，有议会总发言人，而细分到如经济、就业、外交以及移民等事务，又再各有一个发言人，而重要的政策和立法主张，多以党派小组提出动议，这让不少人只在议会做陪坐甚至无话可说，而对一些议案的表决，小议员也不必多说，因为党内的纪律也决定了大家必须采取一致行动，照本党既定好的决定去表决，至于对对手的异议和质疑，基本被几个发言人包揽，大多数人无事可做。

但一个议员在两年漫长时间，每周到议会开会清谈议政，竟然那么多人两年无动静不发一言，到月底加上补贴拿七八千欧元工资养，这样的议员用处何在？

选民赋予的使命在哪里？这也是“15-M”运动一些人高喊议员代表“不要代表我”的不满原因。也因为议员规定“三年必须有一次动议”，所以不少议员为完成这样艰难的任务常闹笑话，有些人为完成三年一次的艰难任务，苦思苦想不知说点什么好，只好把一些一两年前说过的，无人愿意听的，或者根本没可能的主张拿出来，又重新说一次，主要是为了做到三年交一次差，不然议员资格就没了。