西班牙减税承诺就要到来了，会是什么样子？负担到底会被加重还是减轻？

欧浪网评论文章, 今年是拉霍伊政府承诺的减税年，蒙托罗主持的财政部的专家团队们，关于税制调整计划将在今年第一季推出，并且可能在2月底左右宣布。蒙托罗表示税制调整内容有下调个税IRPF，这也是政府2012年加税时作出过的承诺，即是会在今年回调个税税率，以补偿国民在危机里作出过的努力和牺牲，尤其是以改制后不惩罚低薪群为目的。改革并同时寻求对公司所得税的调整。至于间接税即增值税IVA的税率，则不会再提高。事实上，增值税IVA在萨帕特罗和拉霍伊两任政府期间已遭遇两次调升，尤其是普通税率（Tipo General），2009年被萨帕特罗调升为18%，接任的拉霍伊再在2012调高至如今的21%，此最高税率比英德法三个欧洲主要经济国家还高。

至目前，关于今年的税制改革内容，有专家团队成员在泄露出一些内容，尤其是个税IRPF，因影响到每一个纳税人，也更受关注。那么，真的会调低个税吗？我们的税赋负担会被减轻还是增加？增值税税点真的不会被调高？

为何要调整税率？贯穿改革的主线是什么？以什么为目的？

尽管改革的口号是“不以惩罚低收入群为目的”，但改革寻求的还是以提高国库创收为要旨。早前从税务局技术员协会透露的消息，就透露出这个主要为提高收入的企图，即通过税率调整，让税务征收在GDP的比重，恢复到危机前的水平。在危机发生在前的2007年，国库的税收收入在GDP总值的比重为37.1%，仅低于全欧水平两个百分点，约3800亿欧元，危机几年后的今天，这个比重降至33%，收入近3400亿欧元。

财政部税务司在11月份就透露过说，财政调整可增加320亿欧元创收，其中个税上的收入增加68亿，公司所得税为90亿，同时在间接税收上（即增值税IVA）上作出改变，增加100亿收入，剩余部分的收入，则是通过对包括了财产、遗产和赠与的财富资产税的调整，以及特别税如烟草酒精产品的调高来实现。这样一来，创收基本接近危机前在GDP的比重水平。故而，贯穿这次改革的主线，主要目的是让创收恢复到危机前的GDP比重，手段有调整个税IRPF、公司所得税的课税基础，以改变起征点的适用税率，同时籍此更大程度地挖掘出偷税漏税造成的征收损失。

先看看拉霍伊2012年的个税IRPF升幅，如图表所示，表中的Adicional部分，为拉霍伊对个税七大收入税基上的百分点提升，从0.75%至7%不等。Total2012一栏则是加税后的最终税率，最高边际税率为52%，为针对年收入30万欧元以上的纳税人。这个税率当运用到地方大区时还略有波动，如加泰隆尼亚大区的最高边际税率达56%。可见，七大起征税基的百分点都被提高。这些被拉霍伊调高的百分点，也是原先答应的会在今年的改革里将其“下调回原形”的减税承诺部分。但从目前的透露看，这个的承诺基本不会被践行。

那么个税的改变会在哪里？改革主要在精简税基划级 当前划分为如表中的七级课税基础，以后或只简单划为三到四个收入累进段，并调整每一级的税率适用，边际税率降低，尤其最低收入群的税率会有微幅的下调，但如何调整能让国民减少多少负担，则依然未知。但大体而言，这次的税制修改，对大多数人而言，与其说是“减税”不如说是“加重了税赋”，因为中层收入阶层势必被增加负担，而且增值税上的“改变”，也无异于是一次“税点提高”。

蒙托罗近日在接受西班牙《Expansion》日报的采访时，表示这是一次“进步和渐进式的深度改革”，有对低收入群体的征收下调，也有对高收入群的征收提高。至于如何反映在对低收入群的负担减轻上，蒙托罗则另有解释说，这次的财政调整，影响发生在2015年到2017年，在经济许可的条件上，国民的个税负担会被减轻。蒙托罗所言的“渐进的进步”即指会“减低个税”，但这是“渐进的”，即须到2015年后才发生减税，且需要等候“经济条件允许”。所以，税制改革的目的，在2015年前主要还是增加盘剥提高负担，但涉及大多数人的税率下调只会被写进这个改革里作为2016年的承诺，而2015年只有极少一部分贫困收入阶层或能受惠一点改革内容。

增值税不会有百分点提升，但会有“变化” 相对于向所有有纳税义务的纳税人征收的直接税（所得税），从消费市场上征收的增值税被称之为间接税。也就是说，市场上每一个商品价格都含有增值税，分为4%，10%和21%三个等级。例如牛奶面包等生活第一需要品的税率为低级税率（4%），而生活次需要产品（如鱼肉、食用水）则是中级税率（10%），任何非食品诸如生活工具、设备用品等则为普通税率（21%）。故而，间接税的调整影响到任何一个国民的口袋，无论其是否是纳税人，只要是消费者，即受间接税调升影响涉及负担增加。

政府保证说不会提高增值税IVA税率，也就是说维持21%不变。尽管有人认为还有提高到23%的余地，但拉霍伊表示“我们决不会上调税点，因为这等于添加国民负担”。这话说起来让人放心：“政府就是重视民生。” 但也许我们高兴的太早，可以肯定的是最高税率21%不会提高。但是，许多原属中级税率商品会被调整为属普通税率产品。也就是说，政府是在产品税率分类上动手脚，变相提高税率。

拉霍伊上一次加税时，其实已经把不少原属中级税率（10%）产品一下归纳进属普通税率（21%），如理发美容服务、旅游餐饮、生活与保健器材如近视镜、文化商品如图书馆、影院、娱乐场门票等等。这次，又会从那些领域盘剥？目前不得而知，但可以肯定的是，许多生活次需要品会被调整为普通产品以征收21%税收，效应是价格上升，“等于添加国民负担”。

拉霍伊让增值税变相提高 主要是欧盟的“好主意” 这基本是布鲁塞尔给拉霍伊出的“锦囊妙计好主意”，欧盟领导人和财政精英们认为，西班牙许多属中级税率的产品，大可以调整为属普通税率。10%与21%的差异非常大，让一些产品从中级税变为高级税，创收上，比提高税率的百分点要好使得多，这样既提高了国库收入，减赤任务又有了更好的保证。“拉霍伊，你说呢？”欧盟问拉霍伊说。