西班牙欲进一步收紧移民政策

欧浪网报道，自从几年前西班牙人民党上台执政以后，就陆续通过取消非法移民免费医疗，修改刑法等措施，大大收紧了移民政策。而近来，人民党政府再次想通过《国民安全法》的修改，来进一步加强对非法移民的打击和驱逐。

近日，西班牙内政部公布了新的《国民安全法》草案。该草案在有关移民政策的内容中规定：非法移民如果违反了国民安全法规的有关条例，虽然其行为只是一种简单的违法行为，不构成犯罪，但根据该法相应条款的规定，西班牙将会驱逐这些非法移民，或者是取消其申请居留的资格。

这份新《国民安全法》草案一经公布，立刻引起了许多移民机构，组织，以及法律事务部门的关注和强烈反对。近来，这些机构纷纷召开座谈会，讨论新法案中有关移民政策的内容，今后对西班牙众多移民，特别是非法移民所带来的影响。一些人权组织和律师甚至已经开始联络各移民组织和机构，要对草案中的移民内容提出抗议和修改请求。

根据西班牙新《国民安全法》草案有关移民政策的相关规定，所有的非法移民，必须是老老实实，不能“犯错”的。否则，就将面临被扫地出门的命运。在这里，所谓的“犯错”是指非法移民在生活中“严重，或是非常严重的违法行为”。这些行为虽然违反了有关法律规定，但并不构成犯罪。按照目前的法律处理方式来看，只是罚款，以达到教育和预防再犯的目的就可以了。但在新的草案中，虽然仍然坚持违法与犯罪相区别的原则，但违法的非法移民将会被立即驱逐。

在这种情况下，如果一个非法移民在街头酗酒；参加人权等组织的抗议示威；侮辱或是反对西班牙；在清房等活动中妨碍公务人员执法；参加危害西班牙国家安全的行动；甚至是违法卖淫等等，都将会受到新法规的严厉处罚，而被直接驱逐出境。

在这方面尤其要强调的是，根据新《国民安全法》草案的有关规定，“一个移民如果在西班牙非法工作和生活，将被视为严重的违法行为”。如此，任何非法移民只要在街上被警察拦住，就可以根据这一规定的内容，而立即将其驱逐。在这种情况下，非法移民在西班牙将无任何立锥之地。同时，也必将引发警察在街头对非法移民的大规模搜捕和驱逐。

此外，在取消非法移民申请居留资格这方面，新《国民安全法》草案规定，如果一个非法移民有犯罪前科，那么他将失去申请任何一种居留的机会。在这种情况下，如果这份新草案被通过实施的话，那么此前那些留有案底的非法移民，将无法再申请居留了。

通过新《国民安全法》草案这些有关移民的内容来看，西班牙政府正试图以“暗度陈仓”的方式，在不修改《移民法》的情况下，通过一系列其它相关法律法规的修改，来进一步收紧移民政策，特别是对那些非法移民的政策。

对此，西班牙的一些移民，以及人权机构和组织提出了强烈的反对意见。他们认为人民党政府通过这份新草案不仅要大量驱逐非法移民，而且还要简化目前在驱逐非法移民过程中，比较繁杂的法律过程和手续，绕开法官在这方面所具有的控制权限，让警察自己就可以直接抓人，然后一条龙式的随意做出驱逐决定。

而根据目前现行的《国民安全法》以及其它相关法规规定，警察在对非法移民开出驱逐令以后，非法移民通常是可以向西班牙法院的法官提出上诉的。而对于这样的上诉，除非被驱逐者犯有极其严重的违法犯罪行为，否则法官在绝大多数情况下，都会撤销驱逐令。这从某种程度上说，是对警方滥用驱逐令的一种制约。不过，在新《国民安全法》草案中，根据有关规定，法官对警察使用驱逐令的制约和控制，可谓是荡然无存。

如此，在警察可以独自最终决定对非法移民进行驱逐的情况下，这无疑将在西班牙形成对非法移民的“白色恐怖”。届时，本来负责保护所有社会成员安全的警察，反倒要成为非法移民的“敌人”或是“克星”，让他们避之不及。如此，非法移民也似乎就成为了真正的罪犯。而这种状况，与一些基本人权的保护是背道而驰的。此外，非法移民如果因为参加抗议示威，以及妨碍执法而被驱逐的话，那么他们集会和抗议的权利，作为一种《人权公约》中所规定的基本人权，也将被剥夺。这对西班牙人权的保护来说，是一种巨大的倒退。

据了解，此次新的《国民安全法》草案目前只是一份征求意见稿，还需要经过一些咨询机构的审议和修改，并经过西班牙部长会议通过以后，方能提交给议会讨论，通过。所以许多移民和人权组织都希望能够通过各种方式，发挥相应的影响力，促使西班牙内政部法规制定部门能够对相关内容进行修改。不过，面对各种反对的声浪，西班牙内政部长则强硬的表示，新《国民安全法》草案在审议过程中，将不会允许过多组织和部门予以指手画脚。在那些具有法定审批权限的机构审议之后，就将会予以实施。